СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – ПОЛЯНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ РЯЗАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от «17» октября 2017г                                                                                      № 8

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ –

ПОЛЯНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ РЯЗАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2018 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 и 2020 ГОДОВ

Рассмотрев проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, представленный администрацией муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского  муниципального района Рязанской области, руководствуясь Уставом муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации, Совет депутатов муниципального образования -  Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области решил:

1. Утвердить основные направления бюджетной политики муниципального образования - Полянское  сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (Приложение № 1).

2. Утвердить основные направления налоговой политики муниципального образования - Полянское  сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (Приложение № 2).

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета депутатов,

Глава муниципального образования -

Полянское сельское поселение

Рязанского муниципального района                                              Д.В.Петрушин

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ПОЛЯНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ РЯЗАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2018 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 и 2020 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики администрации муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов разработаны в соответствии с требованиями ст. 172 Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации и     статьей 7  Решения Совета Полянского сельского поселения от          08.07.2013 года «Об утверждении Положения о бюджетном процессе муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области».

При подготовке учитывались положения следующих документов:

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года;

указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596-602, № 606, от 1 июня 2012 года № 761 и от 28 декабря 2012 года № 1688 (далее – майские указы Президента Российской Федерации);

программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р;

основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

программы увеличения доходов и оптимизации расходов в целях оздоровления государственных финансов Рязанской области на 2017-2019 годы, утвержденной распоряжением Правительства Рязанской области от 31.03.2017 № 141-р;

муниципальных программ Полянского сельского поселения.

Целью основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, принимаемых для составления проекта бюджета муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, основных подходов к его формированию, обеспечение необходимого уровня бюджетных доходов, повышение эффективности расходов, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Приложение № 1

к решению Совета депутатов

«Об основных направлениях бюджетной

и налоговой политики муниципального

образования – Полянское сельское поселение

Рязанского муниципального района Рязанской

области  на 2018 год и плановый период

2019 и 2020 годов»

от    г. №____      

Основные направления бюджетной политики

на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов

Бюджетная политика как составная часть экономической политики Полянского сельского поселения нацелена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития, на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета.

Для достижения данных целей необходимо решение следующих задач:

- осуществление бюджетных расходов с учетом возможностей доходной базы бюджета;

- формирование бюджетов муниципальных программ поселения исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития Полянского сельского поселения и показателей их достижения;
- использование всех возможностей для привлечения средств внебюджетных источников, а также средств федерального и областного бюджета, в первую очередь с наиболее высокой долей софинансирования;

- разработка и внедрение критериев адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан с целью оптимального перераспределения бюджетных средств для оказания поддержки наиболее социально незащищенным категориям граждан;

- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;
- создание условий для повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг, расширение перечня муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде;

- совершенствование процедур предварительного и последующего контроля.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей муниципального управления, остаются муниципальные программы.

Развитие методологии разработки муниципальных программ, повышение эффективности их реализации будет продолжено по следующим направлениям:
- обязательное отражение в муниципальных программах показателей стратегических документов регионального, федерального и муниципальных уровней и их целевых значений, что должно обеспечить полное соответствие муниципальных программ приоритетам государственной и региональной политики;
- повышение качества планирования значений целевых показателей муниципальных программ;

- проведение комплексной оценки эффективности муниципальных программ, включающей оценку эффективности их реализации и оценку качества планирования каждой муниципальной программы. Результаты такой оценки должны учитываться при формировании параметров финансового обеспечения муниципальных программ на дальнейшую перспективу.

Бюджетная политика Полянского сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в части расходов обеспечивает сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижений и направлена на:

- приведение уровня бюджетных расходов в соответствие с новыми реалиями, оптимизацию структуры бюджетных расходов в целях мобилизации ресурсов на приоритетные направления;

- повышение качества бюджетного планирования путем формирования расходов на основе муниципальных программ и результатов оценки их эффективности, что позволит обеспечить на этапе планирования увязку бюджетных ассигнований, целевых показателей муниципальных программ и целей социально-экономического развития района;

- повышение эффективности бюджетных расходов на основе анализа их эффективности, что позволит обеспечить получение заданных результатов путем использования наименьшего объема средств бюджета;
- принятие новых расходных обязательств только при условии оценки их эффективности, соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития поселения и при условии наличия ресурсов для их гарантированного исполнения, что позволит снизить риск неисполнения (либо исполнения в неполном объеме) действующих расходных обязательств;
- соблюдение режима экономии электроэнергии, расходных материалов, горюче-смазочных материалов, услуг связи; недопущение роста расходов на оплату коммунальных услуг за счет оптимизации их потребления и повышения энергоэффективности, что особенно актуально в условиях недостаточности финансовых ресурсов;

- повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) для населения, а также определения стоимости муниципальных услуг на основе общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги государственным (муниципальным) учреждением, что позволит установить единый формат описания услуг (работ) и обеспечить прозрачность и доступность информации о перечнях услуг (работ) для потребителей;
- обеспечение привлечения средств вышестоящих бюджетов, средств за счет добровольных пожертвований населения на решение вопросов местного значения в целях сокращения нагрузки на бюджет поселения и выполнение условий софинансирования по средствам вышестоящих бюджетов;

- выполнение всех социальных обязательств поселения, недопущение образования кредиторской задолженности, особенно просроченной кредиторской задолженности по заработной плате работников бюджетной сферы;
- повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- обеспечение поэтапного перехода на "Электронный бюджет" в рамках государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами в целях выстраивания "сквозной" системы органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- обеспечение прозрачности расходования бюджетных средств и открытости бюджета для граждан, что позволит повысить информированность граждан в вопросах формирования и исполнения бюджета, а также вовлечь граждан в процедуру обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений.

Для успешной реализации механизмов общественного участия и контроля, информирования широких кругов населения о формировании и исполнении бюджета Полянского сельского поселения будет продолжена ежегодная публикация «Бюджета для граждан», проведение публичных слушаний по проектам законов о бюджете и об исполнении бюджета.

Подготовка проекта бюджета Полянского сельского поселения на предстоящий период будет осуществляться в соответствии с порядком применения бюджетной классификации.

Одновременно с проектом бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в Совет депутатов Полянского сельского поселения будут представлены паспорта муниципальных программ Полянского сельского поселения. В связи с этим необходимо четко определить приоритеты, оценить содержание муниципальных программ, предусмотреть объемы финансирования в соответствии с реальными возможностями бюджета поселения.

В связи, с чем планируется основное внимание уделять качественной разработке и реализации муниципальных программ Полянского сельского поселения Рязанского муниципального района как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, созданию действенного механизма контроля за их выполнением.

Одна из самых важных задач Полянского сельского поселения – это устранение проблем и формирование комфортных условий проживания жителей поселения при их непосредственном и активном участии.                           В текущем году в муниципальном образовании – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района внедрена практика инициативного бюджетирования – проект местных инициатив «Устройство зоны отдыха вблизи пруда на ул. Молодежная в с. Поляны Рязанского района Рязанской области».

В дальнейшем также планируется  вовлечение еще большего количества заинтересованных граждан, организаций в реализацию  мероприятий по благоустройству территорий муниципального образования Полянского сельского поселения.

Для этих целей был разработан проект муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2018-2022 годы»

Основными приоритетами бюджетных расходов на 2018 год и дальнейшую перспективу будет обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий достижения целевых показателей, утвержденных муниципальными программами Полянского сельского поселения Рязанского муниципального района, планами мероприятий по развитию соответствующих отраслей, в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы.

Межбюджетные отношения на 2018-2020 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Рязанской области от 2 декабря 2005 года № 131-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Рязанской области».

В условиях неустойчивой экономической ситуации в планируемом бюджетном цикле будут сохранены, соблюдаться и развиваться дальше основные принципы, по которым строятся межбюджетные отношения.

Реализация данных мер должна способствовать обеспечению сбалансированности бюджета поселения и увеличению его финансовых возможностей, а также улучшению качества управления бюджетным процессом.

Приложение № 2

к решению Совета депутатов

«Об основных направлениях бюджетной

и налоговой политики муниципального

образования – Полянское сельское поселение

Рязанского муниципального района Рязанской

области  на 2018 год и плановый период

2019 и 2020 годов»

от    г. №____

Основные направления налоговой политики

на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Налоговая политика муниципального образования - Полянское сельского поселение будет формироваться в рамках направлений и приоритетов, обозначенных в Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. 

Главной задачей налоговой политики Полянского сельского поселения является содействие росту доходов бюджетной системы в целях полного выполнения расходных обязательств поселения.

С учетом этого, налоговая политика поселения в 2018-2020 годах, как и в прежние годы, будет направлена на повышение эффективности налоговой системы Полянского сельского поселения.

В условиях дефицита средств бюджета должна быть усилена работа органов местного самоуправления по анализу обоснованности и эффективности применения налоговых льгот. Указанный анализ должен носить детальный характер и в случае необходимости обеспечивать принятие конкретных мер по оптимизации налоговых льгот, имеющих низкую результативность.

Наряду с оптимизацией налоговых льгот должны быть усилены меры по мобилизации резервов доходов за счет сокращения задолженности по платежам в бюджетную систему Полянского сельского поселения.

Эффективным инструментом является межведомственное взаимодействие с руководителями организаций, имеющих задолженность и уклоняющихся от уплаты налогов. Однако, несмотря на это, потенциал возможных к привлечению в бюджет поселения резервов доходов за счет задолженности по налогам и сборам остается достаточно серьезным.

Для обеспечения устойчивого исполнения бюджета Полянского сельского поселения планирование его доходной части должно основываться на показателях консервативного варианта прогноза социально-экономического развития поселения.

Одновременно при формировании проекта бюджета Полянского сельского поселения на предстоящий трехлетний период следует учесть влияние на доходы бюджета федерального налогового законодательства.